蓝天碧水净土,长沙强力推进环境大治理

2018/3/15 9:11:36 长沙晚报
制图/王斌
记者的航拍镜头里,湘江两岸绿带与清澈的江面尽显山水洲城的清新。长沙晚报记者 罗杰科 邹麟 摄影报道

长沙晚报记者 凌晴 舒薇

日前,长沙“史上最严”的生态环境治理“三年行动计划”发令枪响。根据行动计划,按照“起跑就是冲刺,开局就是决战”的要求,全市蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战三条战线“火力全开”,普通市民感受到了关切自身的实实在在的变化。

这份名为《长沙市“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称“三年行动计划”)的文件,究竟是如何为长沙市民拥有更清洁的空气、干净的水、安全的土壤,制定规则、规划赛道的?本报记者对此进行了采访与解读。

A 市委、市政府发文,传递强烈信号

从长沙市环境监测中心站传递出的数据构成的一组图,时刻牵动着主政者的心。

这是长沙细颗粒物(PM2.5)的浓度图,色调越绿,污染浓度越低。近年来,全市上下不断努力,图的主色调由“燥热”的红色系逐渐向着“清爽”的绿色系渐变。与2013年比,长沙2017年平均PM2.5浓度已经下降逾37%。这一降幅,在当年不可想象。

党的十九大报告要求:“持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。”从过去的“打好蓝天保卫战”到“打赢蓝天保卫战”,一字之变,长沙蓄力再出发。

1月13日,集结号吹响。市委、市政府召开2018年第一个全市性专题会议,动员部署环境保护工作,要求打好污染防治攻坚战,重点打赢蓝天保卫战。

此前,“三年行动计划”编制组人员已经历数轮调研,广泛征求了各部门、区县,各级人大代表、政协委员,环保社会组织和环保志愿者代表等的意见、建议。综合多方意见,文件于2月下旬正式印发。

据悉,本次“三年行动计划”规格之高、涉及部门之多、职责分工之细均前所未有。

长沙在此之前已出台过多个环境治理相关的文件,但这是首次以市委、市政府名义印发指导性文件。

“其传递出的信息十分明确:严格落实环保‘党政同责’,推进党政领导干部生态环保责任的强化和落实。”相关人士分析。

空气、水的流动性使得污染治理没有边界,部门壁垒也必须被打破。

长沙成立了市“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”工作领导小组,组长由市委“一把手”担任;设立市“蓝天办”,负责组织协调。此外,长沙对涉及的环保、住建、农业等32个部门,以及区县(市)、园区,分解出了详细的目标任务分解表,每一项都明确标注各部门具体职责和措施标准。

B “剩下的都是硬骨头”

鼓点密集、节奏清晰,这是翻阅“三年行动计划”的直观感受。

参与起草工作的市环保局副局长兼总工程师邓民生分析:“文件科学制定了质量目标、工作目标、工作举措,并设定了相应的推进时限,以达到‘一年见成效、两年上台阶、三年大提升’的效果。”同时,行动计划瞄准环境治理的重点、难点方向,在坚持大气、水和土壤等环境领域污染同治的基础上,重点打好蓝天保卫战,全面实施系列专项行动,以此严控污染增量、减少污染存量。

“有对人民负责的大决心、直面问题的真态度。”业内人士指出。

从官方角度来看,大气监测数据并非“不能说的秘密”。但相较以往出台的文件,“三年行动计划”较鲜见地结合相关数据,对长沙“环境现状和主要问题”单独成章节进行了剖析。

文件显示,与2013年比,长沙2017年空气质量优良天数提升了65天,优良率提升了17.78个百分点,分别为262天、71.78%;PM2.5年均浓度由83微克/立方米下降到52微克/立方米。

这是一张不错且不易的成绩单。但成绩背后,不无隐忧。

环保系统有关人士分析,工作推进往往由易到难,前面立竿见影的内容已经完成,接下来“啃硬骨头的时候到了”。“可以说,今后空气质量优良天数每增加一天,PM2.5浓度每下降1微克/立方米,都需要付出比以往更大的努力。”

事实上,瓶颈效应已经显现,去年秋冬季特护期(大气污染防治特别防护期)的空气质量数据就有所反应。

“三年行动计划”显示,2017年10月16日至年底的特护期内,长沙的污染天数达42天,空气质量优良天数比2016年同期少17天,优良率下降20.7%。

此外,公众紧盯着的PM2.5数值的确在下降,霾变少了,但不易发觉的臭氧污染问题日益突出。

2017年长沙累计臭氧超标天数达25天。这些日子大多蓝天白云、芳草青青,但近地面浓度超标的臭氧化身“蓝天下的杀手”,无形地影响人体呼吸系统和神经系统。

市环境监测中心站有关负责人介绍,与PM2.5、PM10相比,臭氧污染形成机理复杂、控制难度大,发达国家至今也尚未妥善解决。氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)对于臭氧生成,有着复杂的非线性关系。

因此,长沙在“三年行动计划”中首次提出,“全面推进挥发性有机物(VOCs)治理”,采取包括开展表面涂装、包装印刷和家具制造三个行业VOCs综合治理等在内的多项措施,进行臭氧污染的治理。

除此之外,“三年行动计划”首次启动非道路移动源污染防治工作,加强对船舶等非道路移动机械的管控力度,消除“隐形黑手”。基于土壤环境治理基础较薄弱的现状,文件还明确,长沙要强力推行生活垃圾减量分类,2018年生活垃圾自然增量与分类减量基本持平。

C 剑指扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等,12个专项行动全面铺开

艰巨的任务化解于科学的措施、强力的落实。

今年1月长沙“蓝天保卫战”打响以来,长沙按照市委、市政府“三个月治标”“三年治本”的总体部署,向源头防控发力,向重点治理聚焦。

最近,燕山街的老食客张青秦发现,常光顾的常德牛肉粉店已告别了煤炉,改用起了液化气炉,不仅刺鼻气味少了,店外街面也比以前清爽多了。

他不知道的是,为守护“长沙蓝”,包括针对燃煤污染在内的多项执法行动正强力推进,全市城管部门两个月共组织专项执法行动6800余次。

今年春节,小学一年级的罗子靳听从了老师的建议,取消了自己家大年三十燃放烟花的“常规节目”。

他不完全了解的是,今年长沙中心城区的禁止和限制燃放烟花爆竹的“禁限令”,让春节期间城市空气污染峰值明显变低。今年正月初一的PM10、PM2.5数据与2017年同期相比,分别下降47%和35%。

正在挑选新车的市民裴易则注意到,最近越来越多的绿色车牌出现在长沙的道路上。经过一番了解,一台混合动力SUV成为了他的“选项C”。

他不一定清楚的是,截至上周五,长沙启用新能源汽车专用号牌不到三个月时间,已发出了4694个绿色“潮牌”。车主们可享受政府补贴、减免购置税等一系列优惠政策。

……

眼下,工业企业废气治理、扬尘防控、机动车尾气污染治理、餐饮油烟防控等12个专项行动正全面铺开。全市上下,坚定不移持续推进污染防治攻坚战和蓝天保卫战的氛围愈加浓厚。

“今年以来,长沙主要污染物浓度明显削减,空气质量整体有所改善。”长沙市环境监测中心站副站长许雄飞介绍,今年截至3月11日,长沙市空气质量优良天数为43天,优良率为61.4%,与去年同期比,优良天数增加6天,优良率提升8.5个百分点。

D 一股调结构转方式的绿色力量集结发力

环保攻坚,并非政府的“独角戏”,企业也在积极行动。

走进 梨工业园的一家炒货工厂,四处干净整洁,空气里弥漫着炒香。

“以前工厂进出的路都是黑的,每天都要清洗。”工人们说,工厂以前锅炉“吃荤”烧煤,黑烟、黑水、黑渣随处可见,还存在着安全隐患。

企业主陈魁江下定决心“煤改气”,尽管天然气的成本略高。为了新建锅炉房,他“牺牲”了一个车间。“看到锅炉出水口的水很清,心里就很舒服。”

对于企业而言,这份决心不仅仅来自内在的“良心”、监管的“鞭子”,还可能来自它们的“上帝”。随着长沙绿色供应链的发展完善,不符合环保要求、超标排放的企业将会失去更多的订单。

粘土砖企业,曾是一些乡镇的经济支柱。十几年前,望城区梅湖建材有限公司的前身竖起的60米烟囱,就曾被视作当地经济发展的象征。

但传统的粘土砖烧制企业要大量取土、排烟,对水土、空气质量造成严重威胁。与此同时,近年符合国家产业政策的新型墙材,在市场的认可度不断提升,粘土砖则逐渐“退役”。

面对市场转向、订单萎缩,痛定思痛,企业认识到转型才是唯一出路!

去年,在市经信委的推动下,包括梅湖建材在内的一批符合环保标准、产业政策、规模大的粘土砖企业完成了改造转型。

如今,走进梅湖建材,这里的主角已不再是粘土,而是页岩混合工业废渣等。通过改装生产线、革新生产工艺,无用的工业废渣可华丽变身成为环保页岩砖。

“眼下订单爆满,转型的甜头我们尝到了!”总经理谢宗衍说。企业高度重视环保工艺的投入,拿出100多万元建设了2个脱硫塔和其他环保设施,使排放物达到环保标准。

转型升级、环保改造——更多在这条路上先行一步的企业,将获得更大的内生动力。

当“绿水青山就是金山银山”“蓝天保卫战”等关键词句高频出现,环保产业也迎来发展的新时期。

永清环保在2009年进入土壤修复领域。2017年,土壤修复业务已成为其最重要的,也是增速最快的业务板块之一。截至去年底,永清环保已完成近百项场地重金属治理项目,累计修复重金属污染土壤达百万方。

“我们将进一步加大土壤修复新技术和新装备的研发和推广,争当全国土壤修复的排头兵和领头羊。”董事长刘正军说,“永清集团今年的目标是产值过百亿元,力争进入中国民营企业500强。”

长沙市“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018—2020)摘要

关键词

一组目标

到2020年,实现长沙天更蓝、水更清、环境更美,让老百姓的环境获得感、幸福感、安全感在家门口升级。

水环境质量

2018年,湘江干流水质优良率达到100%,县级以上集中式饮用水水源保护区水质达标率100%,靳江河、沙河稳定达Ⅲ类标准;

2019年,浏阳河和龙王港年度水质力争稳定达Ⅳ类标准,捞刀河、沩水河年度水质力争稳定达Ⅲ类标准。

2020年,“一江六河”水质全面提升,满足水环境功能区划要求,市、区县(市)、乡镇集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。

土壤和生态环境质量

2018年,绿心问题基本整改到位。

2020年,受污染耕地安全利用率达到91%,污染地块安全利用率达到90%,“两区三园”规范管理水平和生态环境质量有效提升,生活垃圾回收利用率达到35%。

关键词

三大战役

1 以提升空气质量为目标,坚决打赢蓝天保卫战

行动目标

到2020年,严控机动车排气污染,实施大气污染防治特护期(秋冬季节)机动车限行措施,加强机动车监测监控网络建设,全面加强高污染排放车辆管控,执行国家机动车大气污染物排放国Ⅴ标准,建成国家“公交都市”示范工程,纯电动公交车投放和使用比例达到50%,开展创建城市绿色货运配送示范工程。市政及建筑工地严格落实5个“100%”,实现在线监测、视频监控,全面推行新型智能环保渣土车。严控渣土扬尘污染。城郊结合部裸露地面基本实现全硬化、全绿化,道路保洁率达到100%。城市主城区取缔露天烧烤,规模餐饮油烟处置率100%。全面推进挥发性有机物(VOCs)治理,严格执行挥发性有机污染物排放标准。初步建成大气污染防治科学管理体系。

行动内容 (部分)

一、强力推进移动源污染防治

1. 加强机动车污染防治。

研究出台、落实机动车分时段、分号限制通行的交通管理措施。加强对夜间进入市区的重型柴油车污染整治和环境违法行为的查处力度。自2018年起,新注册机动车实行国V标准。

2. 加强非道路移动源污染防治。

对船舶发动机及有关设备进行排放检验,严禁向非道路移动机械、内河直达船舶销售渣油和重油,加强船舶的污染管控。

3. 提高燃油品质,加强油气回收治理。

2019年全面供应国Ⅵ标准汽、柴油。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站安装油气回收在线监测设备。

二、强力推进扬尘综合整治

1. 加强建筑施工扬尘和渣土扬尘综合整治。全市规模以上施工工地全面安装规范的扬尘在线监测系统,到2020年实现24小时动态监测全覆盖。渣土运输车辆全面提质改造,渣土扬尘污染防治全覆盖,消纳场管理全规范。

2. 加强道路扬尘、城郊结合部扬尘综合整治。到2020年,城郊结合部裸露地面基本实现全硬化、全绿化。到2020年,全市能实现机扫的区域基本全覆盖。

三、强力推进面源污染防治

1. 控制餐饮油烟污染。主城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置。2018年6月底前,严格规范整治夜市,杜绝露天烧烤。2020年,全面完成全市22万户老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理。

2. 加强其他面源污染防治。严禁高污染燃料禁燃区内经营和使用散煤。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。严格落实烟花爆竹禁限放规定。

四、强力推进工业企业废气污染防治

1. 完成“散乱污”企业整治。2018年6月底前,建立“散乱污”企业整治清单;2019年底前,全面完成淘汰取缔任务。

2. 全面推进工业VOCs综合治理。2018年,全面推进表面涂装、包装印刷和家具制造行业的VOCs综合治理。

五、强力开展大气污染防治特护期工作

完善特护期应急响应机制。根据情况实行机动车分流、限行措施。加强对重型柴油车的路面执法。科学制定工业企业错峰生产实施方案。明确重污染天气时停、限产企业清单。

六、建立健全科学管理体系

编制源清单和达标规划。2018年9月底前,编制完成大气污染物排放源清单。将城市通风廊道建设纳入规划布局。建立科学预警预报体系。

2 以全面实施河长制为抓手,全力打好碧水攻坚战

行动目标

到2020年,全面完成集中式饮用水水源保护区规范化建设与综合整治。完善污水收集管网、推进海绵城市建设,实现市、区县(市)建成区、集镇生活污水和工业园区工业废水全截污、全收集、全处理。浏阳河、捞刀河、沩水河沿线污水处理厂全面提质提标扩容,生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%。消除市、区县(市)建成区黑臭水体并实现长治久清。湘江干流两岸1000米和浏阳河、捞刀河、沩水河两岸500米范围内畜禽养殖全退出。全市年用水总量得到有效控制,农田灌溉有效利用系数提高到0.58。

行动内容 (部分)

一、保障城乡饮用水安全

2018年6月底前,完成县级集中式饮用水水源保护区规范化建设和排查整治。2020年前,分批完成乡镇饮用水水源保护区划分与综合整治。加强库区船舶港口污染防治。2020年,全面完成加油站地下油罐更新改造。

二、推进污水处理厂新建、扩建与提标改造

2018年实现建制镇生活污水处理厂全覆盖,2020年实现建制镇和小型集镇污水“全截污、全收集、全处理”。

三、加快排水管网建设与改造

2018年完成错接、漏接、淤堵大排查大整治,完成三角塘泵站、施家港、石碑大港等问题排口长效截污。

四、加强工业集聚区污染治理

经济开发区实现清污分流。完成浏阳经开区、宁乡高新区等一批工业园区污水处理厂新改扩建项目。

五、防控农业农村污染

2019年完成沩水河、捞刀河两岸500米范围内畜禽养殖全退出。

六、强化水资源与水生态保护

推进圭塘河、梅溪湖、后湖、大众垸、黄金水系等河湖连通工程,开展天心区解放垸、浏阳河、靳江河等湿地建设,实施“一江六河”退耕还湿和水系绿化。

3 以坚守生态红线为底线,深入推进净土持久战

行动目标

到2020年,加快实施土壤重金属污染重点项目和农田土壤治理,严格落实生态红线,强化“两区三园”监管,完成绿心地区工业企业清理、整治,建立和完善生态补偿机制和长效管理机制,全面实施生活垃圾分类减量,实现生活垃圾回收利用率达到35%。

行动内容 (部分)

一、严格落实土壤(生态)保护工作

到2020年,受污染耕地安全利用率达到91%,污染地块安全利用率达到90%。完成“两区三园”违法违规问题清理自查、整改。生态绿心地区,完成区域内工业企业清理、整治和退出。

二、强力推行生活垃圾减量分类

推行“四分法”分类模式,分类投放、分类收集、分类运输、分类处置,编制指导手册,设置收集设施。2018年,生活垃圾自然增量与分类减量基本持平。