人防工程建设融合式发展是时代所需、发展之要

2017/8/14 10:39:45 海南日报

人防工程建设是国防建设的重要组成部分,是城市地下空间开发利用的重要载体。近年来,海南省认真贯彻中央关于人防建设与经济社会融合发展的决策部署,按照中发15号文件和第七次全国人民防空会议精神要求,因地制宜组织实施人防工程建设,提高了城市整体防护能力和综合承载能力。三亚市解放路地下人防工程,引进社会资金7.8亿元,以政企合作共建的方式,就人防工程建设与城市地下空间开发融合发展做了一次成功尝试,实现了战备效益、社会效益、经济效益和环境效益多赢。为借鉴三亚人防建设管理新模式,走出全省人防工程建设与城市地下空间开发利用融合发展新路子,需重点关注以下几个方面:

聚焦备战,融合发展。当前,我国的人防工程与战时需求还有很大的差距,数量不足、功能单一、配套不齐,未形成完善的人防工程体系,城市整体防护能力不高。把人防工程建设与城市地下空间开发紧密结合起来,一方面可以通过城市地下空间开发,在增加投资很少的情况下,大大增加城市可用于人民防空的工程量,弥补当前人防工程量的不足;另一方面可以通过城市地下空间开发,特别是城市交通干线兼顾人民防空要求,将周围的人防工程及其地下空间连接贯通,使城市人防工程连成网络,形成完整的人防工程体系,弥补当前人防工程质的缺陷。这样既加快了人防工程建设速度,满足工程量的需求,又能将地下空间连接成网,大大提高城市整体防护能力,是建构城市综合防空防灾体系,高效开发地下空间资源的一个多快好省的优选发展战略。

协调推进,前景光明。21世纪是人类合理开发利用城市地下空间的新世纪。向地下要空间要效益已成为各国城市发展的历史必然。放眼国外,地下空间利用发展的主要趋势是综合化,其表现首先是地下综合体的出现。国外一些大城市,在新城区的建设和旧城区的再开发过程中,都建设了不同规模的地下综合体,成为具有大城市现代化象征的建筑类型之一。其次表现在地下步行道系统和地下快速轨道系统、地下高速道路系统的结合,以及地下综合体和地下交通换乘枢纽的结合。如号称全球规模最大的地下城——加拿大蒙特利尔地下商城,在兼顾防空需求的前提下,将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络,每天流通这一地下网络的人数超过50万人次。第三表现在地上、地下空间功能既有区分,更有协调发展的相互结合模式。在国内,随着城镇化进程不断加快,单纯以扩大占地规模和构建高层建筑、高架道路来拓展空间,已不能满足城镇发展对土地的需求,北京、上海等发达地区十几年前就开始重点开发地下空间,建设了集战备、商业、交通、人行过街和停车场等服务设施于一体的地下综合体。如北京东方新天地,商场面积12万平方米,拥有7个不同主题的购物区、1800个停车位的室内停车场。该工程与地铁二号线相通,停靠东方新天地的公交多达20余个班次。可见,推进人防工程建设与城市地下空间开发融合发展,前景十分光明。

完善法规,统一规划。地下空间是珍贵的不可再生资源,需要法律保障和统一规划。当前急需国家出台《城市地下空间开发的基本法规》《城市地下空间开发兼顾人民防空需求的实施细则》《城市地下空间开发技术规范》等配套法规。急需省级政府出台推进人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的相关规定,保障城市地下空间开发规范有序。要建立全省“多规合一”、协调一致的规划管理体制,近期到2020年,远期到2030年,对城市地下空间开发的规模、布局、功能、开发深度、开发时序等进行部署规划。要强化“以点连线、以线扩面、连片成网”的理念,按照地上地下同步规划、统筹兼顾的原则,通过地下建筑的互联互通,解决孤岛效应。要充分发挥人防工程建设在城市地下空间开发中的主体作用,将人防工程建设纳入城市总体规划和城市地下空间开发利用规划,列为城市重要基础设施建设内容,在城市分区规划、详细规划中作出安排。要坚持政府主导、相关部门协同配合,采取灵活的开发模式,高效推动规划实施,做到城市地下空间开发既满足城市建设和经济社会发展需要,又充分考虑抵御战争等各种灾害的能力,实现多重效益共赢。

(作者:解放军陆军指挥学院人防教研室主任严三强 教员乐祥国)